书摘︱“均权合作”改出致富路

湖南人民出版社2021年11月出版的《湖南基层改革探索100例》一书，在农业农村改革领域一篇中刊载了宜章县跳石子村推行均权合作社改革的案例“‘均权合作’改出致富路”。原文照录。

“均权合作”改出致富路

——宜章县跳石子村推行均权合作社改革

一、案例背景 

产业兴旺是脱贫攻坚、乡村振兴的重要目标和有效途径。宜章县莽山瑶族乡西岭村跳石子自然村是个全瑶寨村民小组，村寨受林地经济转化率低、区位劣势、劳动力外流、缺乏内生动力等原因的掣肘，积贫积弱已久。近年来，宜章县探索出一条合作社整合乡村资源、公司与合作社股份制合作收益、村民多向度参与的产业发展之路。

二、具体做法

(一)均权入股。宜章县跳石子村是千年瑶寨，2015年成立跳石子种养专业合作社(简称跳石子合作社)，当地政府通过在该村投资修建公路，采取低息或无息贷款给贫困农户作为股份入股合作社，对合作社成员提供价格补贴，让跳石子村户户以股份入社，保障了贫困农户在合作社的合法权利。跳石子合作社与当地龙头企业莽山土里巴吉农庄有限公司(简称  里巴吉公司)组建了宜章县土里巴吉跳石子生态农业有限公司(简称项目公司),合作社以土地、林地经营权为条件入股，土里巴吉公司以技术品牌和销路为条件入股，双方各占50%的股份。为了体现成员平等，防止一家独大，实现均衡合作，合作社入社出资以跳石子村最低认缴户认缴金额为标准，项目公司出资以合作社认缴金额为标准，出资不足项目运作所需资金，则由项目公司统一筹措，各占50%股份。募集股本金时，充分尊重参加合作社的最低认缴户，其认缴金额为5000元，22户社员按5000元/户计算，合作社共募集11万元，土里巴吉公司也出资11万元。为使合作社能与龙头企业、农户协同发展，项目公司设置相应的组织机构，各组织机构相互协同配合、高效率运作，使合作社达到利益最大化。同时，社员通过合作社管理项目公司，与土里巴吉公司相制衡，形成利益分享的命运共同体。

(二)均权议事。跳石子村把分散的农户组织起来，以户为单位成立全员合作社(即西岭村跳石子种养专业合作社)社员以土地、林地经营权为条件加入合作社，实现统一决策、规模经营。合作社实行每户一票、会议表决的民主管理机制，对重大经济项目等进行决策。同时，合作社委派代表参加项目谈判，参与项目公司管理。这些举措，尊重了村民意志，提高了村民参与热情。跳石子村民小组党支部书记、村民小组组长、合作社理事长、项目公司法人代表由一人兼任，把村民小组党组织、群众自治组织、村民经济组织合三为一。三个班子，一套人马。这样把党组织、村寨管理与经济运作关联起来，使党员干部切实成为村民致富的带头人和排头兵。

  (三)均权分红。2015年在跳石子村瑶族村民的积极联络下，莽山豚养殖项目落户跳石子村。莽山黑豚项目主打绿色生态、古法放牧的概念，以湘西的黑猪和莽山野猪自然交配繁殖新的猪种，并采取放牧的方式自然散养——吃野果、食百草，充分运动，使猪的肉质鲜美、绿色健康。土里巴吉公司与跳石子合作社合作，成立了项目公司，双方各占50%股份，农户负责养殖，公司统一按定价收购。社员通过合作社获得项目分红，当地村民参与项目的运营，开辟了一条由乡贤引领，公司与合作社平等合作，农户积极参与，因地制宜发展农村产业，帮助村民脱贫致富的新道路。

三、改革成效

跳石子合作社把跳石子村民有效组织起来，实现了全员入社，有效带动了跳石子全体村民增收、脱贫致富。截至2020年9月，跳石子村由2015年的人均可支配收入不足2000元增长到11000元；2016-2019年三年时间里跳石子村村民在合作社户均分红达3万元。跳石子村已经由过去的贫穷落后村成为该县产业发展的示范村、乡村振兴的先进村。

四、有关反响

宜章县跳石子村创造的经验，得到了群众和相关部门的认可和支持  中国网、中国农民合作社、湖南广播电视台5G智慧广播、《郴州日报》等媒体广泛关注报道，广东、贵州以及省内等多个地方代表团先后到跳石子村考察学习。